This project aims at analysing the contribution of scientific information to the fragmentation of the international forest regime complex (IFRC) by applying an interdisciplinary approach at the interface between forest inventory research and policy science. Its objectives are1. Analyzing the use of inventory information within the IFRC by different national and international bureaucracies and their non-state allies and its effect on fragmentation. 2. Assessing the extent and quality of the inventory information used in policy processes as compared to the potentially available information. 3. Analyzing implemented inventory practices against the scientific state of the art approaches and their role in the context of fragmentation 4. Identifying avenues for scientific knowledge to enter into the IFRC by testing the knowledge-transfer-by-allies-hypothesis. The project will review the technical scientific possibilities of forest inventories and develop a method for assessing quantity and quality of inventory-based information used within the IFRC by national and international bureaucracies. Subsequently, the quality of information used will be assessed against the state of the art in inventory research. Based on the hypothesis that information may only enter the policy process in alliance with powerful actors, who in turn selected the information, the project will analyse the interest-driven selection of information by political actors.
During the first phase the focus of the F 3 research project has been on the interface between local institutions and foreign-sponsored development assistance programs. One major finding was that local groups (local villagers, development workers and agencies, NGO) had different interests in their involvement to set up or facilitate hill-tribe networks, defining the agendas, establishing administrative structures and translating objectives into operations. The outcome represents a compromise between the various groups involved, shaped by cultural relations between the ethnic groups and their respective advantages, as well as the administrative and political cultures of development organisations and their linkages to economic and political structures beyond the local level. Another important finding was that the interface has effects on the local groups towards formalization, by which a better compatibility with the local administration was achieved, on the expense of integration of the group-members into local community. Phase two of project F3 uses the results from the interface analysis for the examination of encounters within newly established administrative bodies (in Thailand: TOA and TCC) between local organisations, local administration and local government service agencies. These bodies set up in the context of decentralization policies, are supposed to link local organizations as representatives of local society with the regional and national political and administrative system, to enhance development opportunities more suited to local interests. An important question is, whether these new bodies develop the interface towards a public sphere (Öffentlichkeit) or are forms of bureaucratization. This has far reaching effects on political participation of local groups, representation of local interests, organisational pattern, and thus legitimacy of the new institutions. The aim of the F3.2. project is to develop interface analysis further by taking into account these processes of formalization and their consequences. The focus of F3.2. is thus on political participation in the sense of articulation of local demands through representation. Interests as well as the ability to articulate these as demands, i.e. political participation depend on acting possibilities (agency), based on the vertical and horizontal position of an individual or group within a social structure. Consequently, public representation and political participation should be examined with the question what different social strata can participate and are represented. This requires an actors oriented social structure analysis. The policies of administrative reform towards decentralization in Vietnam and Thailand, by which the degree of political participation is to be increased, result from national political changes and how these are locally implemented. (abridged text)
Anfang 1997 wurde vom Lehrstuhl fuer Forstliche Wirtschaftslehre der Ludwig-Maximilians-Universitaet Muenchen und mit Unterstuetzung der Waldbesitzerverbaende der Laender Baden-Wuerttemberg, Bayern und Hessen eine Befragung zur Hoehe und Zusammensetzung der durch staatliche Buerokratie verursachten Kosten durchgefuehrt. Befragt wurden alle Betriebe mit mehr als 200 ha Waldflaeche. Der Komplex 'Buerokratiekosten' wurde in 1) die Kosten durch Ueberwaelzung staatlicher Aufgaben auf die Betriebe, 2) die durch staatliche Initiativen (zB Naturschutz, Denkmalschutz etc) entsprechenden Kosten und 3) die durch betriebliche Initiativen (zB zum Erlangen von Foerderungen) entstehenden Kosten gegliedert. Der umfangreiche Fragebogen wurde von etwas mehr als 1/4 der befragten Betriebe beantwortet, die insgesamt eine Waldflaeche von ca 200000 ha bewirtschaften. Die detaillierte Auswertung ist noch nicht abgeschlossen, es lassen sich aber bereits die folgenden Aussagen treffen. Die Buerokratiekosten resultieren ueberwiegend - zu ca 60 Prozent - aus der Bindung von Arbeitszeit des Verwaltungspersonals. Der Ueberwaelzung staatlicher Aufgaben auf die Betriebe kommt von den eingangs genannten drei Bereichen der Buerokratiekosten eine grosse Bedeutung zu. Dieser Bereich bindet mehr als 40 Prozent der insgesamt durch staatliche Buerokratie in Anspruch genommenen Arbeitszeit. Etwa 1/3 dieser Arbeitszeit wird durch auf staatliche Initiative zurueckgehende Aktivitaeten verbraucht. Der Anteil der Buerokratiekosten an den Verwaltungskosten insgesamt ist stark von der Groesse der Forstbetriebe abhaengig und liegt zwischen 15 und 50 Prozent.
Untersuchung der Umweltpolitik in ausgewaehlten Entwicklungslaendern vor dem Hintergrund der Aktivitaeten unterschiedlicher Interessengruppen. Sowohl interne als externe Interessengruppen koennen je nach ihrem politischen Gewicht und den Besonderheiten jeweiliger politischer Institutionen die Umweltpolitik beeinflussen. Unter den Bedingungen weit verbreiteter rent-seeking-Aktivitaeten in Entwicklungslaendern und vor dem Hintergrund der bestehenden externen und internen Gruppenkonfigurationen setzt sich in diesen Laendern eine selektive Umweltschutzpolitik durch, die in erster Linie den Interessen externer Gruppen und denen der Politiker und der Buerokratie in den Entwicklungslaendern entspricht. Auf diese Weise wirkt eine international gefoerderte Umweltschutzpolitik oft einer dauerhaften und auf die Beseitigung der Armut gerichteten Entwicklung entgegen.